三部门答复人大代表建议：共同推进老年人陪诊服务规范化发展

“回复解读”

一、政策回应：从“无章可循”到“立梁架柱”

长期以来，陪诊行业面临的核心困境是标准缺失、监管模糊。如贵州省卫健委在答复相关提案时坦承，当前陪诊行业“法律法规还不够完善”，存在“准入条件不明、职责交叉、服务标准不一”等问题。这种“无标准、无监管、无认证”的状态，让企业想规范发展却“无章可循”，社区想引入服务却“无从把关”，最终损害的是消费者的信任与权益。

国家层面的回应是系统性、框架性的。市场监管总局与民政部发布的新版《养老服务标准体系建设指南》，首次构建了覆盖全面的养老服务标准体系，其中明确将“陪诊购药”等具体服务项目纳入规范，旨在通过统一框架提升全国养老服务的质量。这为陪诊服务制定了顶层设计的“坐标系”。与此同时，国家卫健委等多部门联合推动的医养结合促进行动与示范项目创建，则从优化服务供给、强化质量安全的角度，为包含陪诊在内的医养结合服务提供了更广阔的政策支持背景。

二、关键挑战：从“单点突破”到“协同治理”

然而，制定标准只是第一步，真正的挑战在于如何让标准“落地生根”，实现有效的协同治理。当前至少面临三重关键挑战：

监管主体的协同难题。陪诊服务横跨医疗、养老、消费、人力资源等多个领域，容易陷入“多部门管，又都不管”的窘境。正如贵州的思考所示，未来的方向是建立由卫健、市场监管、民政、人社等部门协同的综合监管机制，但如何无缝衔接、形成合力，仍需在实操中反复磨合。
标准与市场的平衡艺术。标准旨在提升质量，但过高的准入门槛和过细的流程要求，也可能在短期内抑制市场活力，抬高服务价格，反而让有需要的老人望而却步。上海方案中探索的“对特殊困难老年人的保障机制”和“合理收费机制”，正是试图在规范与普惠之间寻找平衡点。
专业与温情的双重考验。标准化不意味着服务的冰冷。陪诊不仅是技术流程，更是情感陪伴。如何在规范挂号、缴费、取药等动作的同时，保留并提升沟通中的“心理慰藉”温度，是对从业者培训和评价体系的更深层考验。

三、未来展望：构建一个有标准、有温度、有保障的生态

陪诊服务的规范化，远不止是给一个新兴职业“上户口”，其背后是应对人口老龄化、完善社会支持网络的国家战略。未来的发展，需要构建一个多方共治的生态系统。

对政府而言，核心任务是“筑底线、搭平台、强监管”。在完善全国性指导规范的同时，鼓励地方和团体标准创新。更重要的是，利用信息化手段搭建供需对接平台，并建立跨部门的常态化联合监管与信用评价机制，让守信者受益、失信者受惩。
对行业与企业而言，需主动拥抱“专业化和职业化”。将标准内化为服务质量的生命线，通过系统培训将陪诊员从“零散兼职”转变为有职业尊严和专业技能的“正规军”。同时，积极探索“公益+市场”的模式。
对社会与家庭而言，应逐步增进“认知与信任”。通过宣传和示范，让公众了解规范的陪诊服务是什么、如何获取，将其视为现代医疗体系中一种正常的、专业的补充力量，从而放心托付。

“回复全文”

方燕代表：

您提出的关于规范化管理第三方老年人陪诊机构的建议收悉。建议提出的制定老年人陪诊服务行业规范和准入标准、明确监管主体、加强对陪诊机构的审查与评估等建议，对规范发展老年人陪诊服务具有重要借鉴意义。经商国家卫生健康委、市场监管总局，现答复如下：

习近平总书记对老年健康服务工作多次作出重要指示，为健全完善老年健康服务体系、增进老年人健康福祉提供了根本遵循。《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》、《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等文件围绕加强老年健康服务保障作出了一系列部署安排。2023年党和国家机构改革以来，民政部认真履行全国老龄办职能，会同全国老龄委成员单位积极推动老龄事业高质量发展，提升老年健康服务质效，努力满足老年人健康服务需求。

一是指导开展养老服务机构助医陪诊服务试点。

民政部指导推动上海市民政局联合上海市卫生健康委员会印发《上海市老年人助医陪诊服务试点方案》，聚焦老年人陪诊服务需求，在浦东、杨浦、松江、徐汇、长宁、普陀、静安、虹口、黄浦等区开展试点，组织养老服务机构开展助医陪诊服务。试点范围包括收住老年人的养老机构、长者照护之家，以及具有一定数量陪诊师、具备常态化专业服务能力的专业性日托、居家养老服务组织等。通过试点，拟发展一批规范提供陪诊服务的养老服务机构和陪诊师队伍，探索形成老年人助医陪诊服务流程、收费机制和监管举措，总结提炼相关工作规范标准，推动上海市老年人陪诊服务规范发展，并为我国其他地区发展老年人陪诊服务提供有益借鉴。聚焦发展老年人陪诊服务，组织开展专题研究，探索形成推动老年人陪诊服务规范发展的政策建议和可行举措。

二是推动加强医疗机构老年人就医引导服务。

国家卫生健康委联合国家中医药局印发《关于开展建设老年友善医疗机构工作的通知》，指导各地从老年友善文化、管理、服务、环境等方面开展老年友善医疗机构建设，要求建立老年人就医绿色通道，安排专职或兼职社会工作者承担老年人服务相关职责。印发《国家卫生健康委办公厅关于实施进一步便利老年人就医举措的通知》，明确提出医疗机构应当安排社工、志愿者或其他工作人员，为老年人提供导医服务，在预检分诊、自助机、挂号窗口、综合服务点、投诉受理中心等老年人就医容易发生不便的节点提供引导和必要的帮助。联合国家中医药局在全国开展“改善就医感受提升患者体验主题活动”，鼓励社会力量以志愿服务形式，在预检分诊、挂号缴费等节点为老年人提供引导和帮助。

三是推动完善陪同就医有关政策标准。

市场监管总局、民政部等部门深入贯彻《国家标准化发展纲要》，持续推进养老和家政服务标准化专项工作，加紧落实养老标准化重点任务，为制定养老机构陪诊服务等国家标准夯实工作基础。组织相关标准化研究单位开展《社会化陪同就医服务基本要求》国家标准研制工作。目前该国家标准正在研究起草，成型后将适时征求社会公众意见，力争尽早发布实施，有效发挥对有关服务机构的指导作用，加强老年人陪诊服务行业监管。

发展老年陪诊服务关系老年人的获得感和幸福感，是积极应对人口老龄化、建设老年友好社会的必要举措。下一步，民政部将紧密围绕实施积极应对人口老龄化国家战略部署要求，切实发挥全国老龄办职能作用，会同全国老龄委成员单位持续完善老年健康支撑体系，探索推动老年人陪诊服务规范健康发展，让广大老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

一是加强老年人陪诊服务政策研究，针对完善陪诊服务标准规范、健全行业监管机制等针对重点领域加强探索，积极推动出台规范发展老年人陪诊服务的支持措施。

二是指导推动上海市民政部门深入做好老年人助医陪诊服务试点工作，加强典型经验总结提炼和宣传推广，鼓励支持各地因地制宜探索发展老年人陪诊服务，满足老年人健康服务需求。

感谢您对老龄工作的关心支持。

民政部

2025年6月26日

来源：中华人民共和国民政部官网

编辑：张志援

时间：2025年12月9日

话题：#陪诊有道#陪诊服务#陪诊师#助博会#陪诊学苑#2025第六届中国陪诊助医生态发展峰会大湾区论坛#陪诊生态合作大会

12月13日下午13:00-17:30 陪诊有道将在广州举办《2025第六届·中国陪诊助医生态发展峰会·大湾区论坛！》，本届峰会以"共栖—信任共栖、院企共栖、技术共栖、产业共栖"为主题，旨在响应国家政策导向，推动构建患者-医院-社会共赢的助医新体系，为陪诊助医产业的创新力展示搭建最佳舞台。论坛作为行业综合型信息交流地，将热点陪诊行业周期发展前沿信息、成熟陪诊模式和开拓中的陪诊多元发展探索融入，打造陪诊行业新思想的生成地，新标准的输出地，打造出国内陪诊助医领域里极具规模和影响力的行业盛会，实现供需精准对接。