2025年1月份以来全国地方两会对于陪诊从2024年的优化陪诊服务，到今年的职业化、规范化、第三方监管、淘汰机制等，目前已经提案的有北京、上海、广州、陕西、海南、江西等多个省份，2025地方两会“论道”陪诊！

新业态！新发展！新市场！

北京市政协十四届三次会议期间，来自社会各界的政协委员积极履职，为北京经济社会发展建诤言、献良策。　

王昕委员：推动陪诊服务专业化和标准化发展

北京市政协委员王昕建议由卫健部门牵头制定相关政策法规，明确行业准入门槛、从业人员职责及违规处罚措施，并通过职业培训和考试认证发放统一执业资格证书，确保持证上岗，提高服务质量和行业可信度。同时，应建立专门的监管机构，受理投诉举报，并设立黑名单制度，将不良从业者清除出市场。

上海两会上，市政协委员、民进市委专职副主委蒋碧艳将递交一份提案，呼吁陪诊服务的标准化、规范化。

《关于提升陪诊服务标准化规范化的建议》

提案建议相关卫生、人社、民政、工商等部门共同起草行业规范、引入第三方评估机构开展质量评价、建立专业人才的培训体系。这些措施将有助于提升陪诊服务的质量和信誉，保障消费者的权益，推动陪诊行业健康、可持续发展。

在民进上海市委提交的《关于提升陪诊服务标准化规范化的建议》中，根据前期调研、分析数据，发现陪诊服务存在着诸多问题：如，行业标准缺失，还未出台陪诊服务标准，导致服务内容、收费标准不统一，增加消费者选择难度；如，从业人员素质差异大，有的从业者医学知识匮乏、沟通技巧欠缺。调研发现，多数受访者认为理想的陪诊人员应具备沟通能力、耐心细致，且有一定的应急处理能力和专业医学知识。此外，调研还发现“陪诊过程中意外情况责任归属不明确”“收费项目繁多且透明度低，有随意加价行为”“陪诊服务业监管薄弱”等问题。

对此，提案建议，首先要制定和完善行业标准，建议由相关部门起草《陪诊服务管理办法》，明确准入条件、服务范围等内容，并引入第三方评估机构开展质量评价。其次是要加强行业监管，建立跨部门协作机制，加大查处力度，设立举报热线，依托大数据建立信用档案系统。同时，建议提供相应的政策支持，如政府减免税收，给予补贴，扶持创新型企业，考虑将陪诊费用纳入医保报销范畴等。

此外，提案还建言开设培训课程、培养专业人才；加强宣传教育，提高认知度和接受度，重点引导老年人；鼓励医疗机构与陪诊机构、保险公司等跨领域合作，探索服务新模式和新产品。

附：2024年两会声音

2024年两会上海市政协常委、复旦大学附属中山医院副院长、心内科副主任钱菊英认为如何通过细化服务需求、界定服务边界、提供服务保障，从而做好陪诊服务管理成为当下迫切且必须解决的新课题。

社会发展的进程中，民生保障始终是重中之重，而“一老一小”更是备受关注的焦点。今日上午，广东省政协十三届三次会议（下称“大会”）在广州开幕。

支持陪诊服务规范化发展，提高用户满意度

陪诊服务作为一种新兴行业，近年来在市场上迅速崛起。为规范推动陪诊行业健康发展，广东省政协委员、民建广东省委会副主委陈伟东将提交个人提案《关于完善规范陪诊服务的建议》。

陈伟东委员认为，当前陪诊服务行业存在监管不足、价格不透明、行业标准缺失、陪诊员专业程度不足等问题，这不仅影响消费者的利益，也会扰乱市场秩序。同时，我国法律中还没有针对陪诊员的专门规定，陪诊员也不在国家职业资格目录中，该职业还没有相应的服务规范和标准，陪诊师可能缺乏专业的医疗知识和技能，导致服务质量不高。

针对上述问题，陈伟东委员提出完善规范陪诊服务行业的一系列建议。他认为，规范陪诊服务行业不仅能够提升社会服务水平，还能带动相关产业的发展，创造更多就业机会。

推动陪诊服务行业的健康发展，监管机制必不可少。陈伟东委员建议，政府应设立陪诊服务监管机构，利用互联网、大数据等技术手段对服务机构和服务人员进行统一登记管理，并建立用户反馈渠道，及时收集和处理用户意见与建议，提高用户的满意度。同时，应制定陪诊服务行业标准，明确服务内容、收费标准、服务质量等，确保服务规范化、透明化。

此外，陈伟东委员表示，还需加强对服务人员的培训，提高服务意识和专业技能。人社部门及医疗相关部门应制定相应规定，对陪诊服务人员进行专业培训，并进行考核，逐步实行持证上岗制度。政府应出台相关政策支持陪诊服务的规范化发展，对服务公司及相关产业给予税收优惠、资金扶持等，对从业人员给予培训补贴或就业补贴等措施。

陪诊行业的规范发展是省政协常委、省妇联副主席党洁一直以来关注的焦点。

委员建议将“陪诊师”纳入国家新职业目录

党洁在日常工作和实地调研中发现，医疗机构常常面临患者人数多、导诊人员少的现状，难以满足老年人、残疾人、孕妇等群体不断增长的陪诊就医服务需求。

“‘陪诊师’这一职业尚未被收录在人力资源和社会保障部公布的《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》中。”党洁表示，目前市场上提供陪诊服务的主要有专门的陪诊机构、家政公司、养老服务机构，其中家政员、护工、志愿者等均不同程度地从事陪诊工作。陪诊服务虽然满足了一些群众的就诊需求，但因从业门槛低，缺乏统一的从业规范、要求和监管，导致从业人员服务质量、素质能力参差不齐，缺乏收费标准指导。

今年省两会上，党洁提出《关于引导陪诊行业规范发展的提案》建议，要进一步梳理我省“陪诊师”行业现状和问题，研究制定专门的陪诊行业地方标准，包括陪诊员/医师资格认定（考核）标准、陪诊服务机构规范标准等，实行规范性市场准入，推动“陪诊师”纳入国家新职业目录。同时，要支持、指导有条件的各级各类院校和相关培训机构开设养老服务相关专业和课程，引导医疗护理养老等有关专业的毕业生从事陪诊行业，缓解就业压力，助力“银发经济”发展。

“引导陪诊行业规范发展，既能满足老龄化社会的现实需求，又能创造更多就业岗位，亟待相关部门强化监管。”党洁说。

省卫生健康委员会在提案答复函中表示，将积极配合相关部门制定我省“社群健康助理员”行业发展规范，协助设计职业技能培训考核相关课程内容，推动行业规范发展，保障从业者和患者的权益。同时，加强行业监管，避免医疗机构出现假借陪诊之名，行“黄牛”、医托之实的行为。

省政协常委、民盟中央委员、南昌大学第二附属医院心血管内科副主任兼高血压病区主任李萍十分关注老龄化背景下医疗陪护服务工作

《两会健康说》李萍：四项建议推动老龄化背景下优化医疗陪护服务

设立护工评级，提高专业水平。建议由卫健部门设立统一的培训体系，建立健全培训考核机制，所有医疗护理员持证上岗，同时建立淘汰机制，从而提高专业服务水平。建立专门针对养老服务机构人员的护工评级制度，划分专业等级，提高社会认可度和吸引力。

创新养老服务模式。探索智慧养老服务进家庭、社区及机构的途径，鼓励“互联网+”养老服务创新，打通居家、社区、医院、养老机构等全链条服务场景，基于不同老年人的多元化养老需求，为老年人及其家庭打造一站式综合养老服务。建立一个全面、透明且易于操作的信息和匹配平台，让老年人及其家庭与那些愿意提供服务的个人或机构实现有效对接，同时也增加了服务的可靠性和时效性。

据了解，医院每日门诊量大约三分之一是60周岁以上的人群，他们面对划分越来越细的科室、越来越多的自助设备，时常会手足无措，非常需要陪同就医服务。

建立专业、优质、规范的陪诊服务队伍

省人大代表徐宏敏建议在我省建立专业、优质、规范的陪诊服务队伍，维护陪诊供需双方的合法权益。一、全社会参与，体现陪诊服务的公益性。政府支持、引导爱心企业慈善资助，关注困难群体。鼓励退休医护人员、在校大学生积极参与志愿陪诊服务。二、全方位覆盖，探索数据化陪诊服务。推出数字健康智能陪诊服务，医院即刻通过平台向患者发送相应的就诊提醒信息，检查顺序、等候时长、就诊楼层及诊室等，让数据陪诊服务做到全流程、无死角。三、满足多样需求，促进服务市场化。增加多样化陪诊服务项目，可以由单纯院内的医事服务，延伸到专车接送等院外服务。对陪诊员的专业等级、服务范围进行分级、分类，让患者或家属能够按需下单。四、减少患者经济压力，将陪诊服务纳入医保支付范围。建议根据年龄划分由医保按照比例报销，免费为重病困难群众，特别是孤寡、失独老年人的门诊就诊提供陪护。五、加大宣传、培训和监管。充分利用第三方住院陪护人员进行门诊陪诊业务的拓展和转化。建议政府部门出台相应的指导性文件，规范陪诊员的准入门槛、服务内容、收费标准等，并予以监管。六、双方权益的保障。为陪诊员购买保险，在就诊过程中如出现突发情况，通过保险理赔来保障陪诊员的利益。陪诊供需双方签订服务合同，陪诊员不得随意泄露患者的隐私和信息。